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理性官僚体制护航新加坡

时间:2011-01-26 00:07来源:未知 作者:admin 点击:

 

理性官僚体制护航新加坡
 2011-01-18
中国官员喜欢学新加坡,据说每年都有大批的官员去新加坡进修,有的还拿学位。新加坡经济发达,虽然政治民主口碑不佳,但治理状况良好,老百姓大体各安其位,法制意识超强。但很多人对此不以为然,毕竟新加坡是个弹丸之地,跟中国有天壤之别。
当然,中国学新加坡,照搬他们的经验,自然不行。尤其其治理经验,放在中国,基本是风马牛不相及。但作为从威权到民主的过渡阶段,一个法制化的后威权体制,新加坡目前对中国还具借鉴意义。
新加坡的成功,有两点非常重要,一是他们有一个理性的官僚体制,二是有一个具有威信的法制结构。事实上,不是人民行动党一党独大保证了新加坡的稳定,而是这样两个制度化的成果,维持了新加坡几十年的繁荣。
尽管相当多的中国人对民主有着高度的热情,但是,作为一个具有两千多年帝制历史的古老大国,无可否认,建设民主体制,路还是相当长。事实上,像新加坡那种理性的官僚制,在我们这里,似乎连雏形都没有。虽然在压力体制下,中国的官僚制效率还不算低,但问题多多,尤其是腐败问题,迄今没有一个很好的办法加以遏制。各地出台的反腐高招,有印台历的,有制作反腐电脑保护屏的,还有做廉政操的,听起来都像是闹剧。官民矛盾尖锐,已成为危及中国社会稳定的最主要的毒瘤。究其原因,很大程度上是反腐乏术。而反腐乏术是由于中国始终没能建立一个理性的官僚制。
从整体上看,官员的选任制度,还远远没有法制化。官员的进出和升迁,人治的因素依然很重,很多地方,都是党政一把手说了算,即使组织部,也只能进行选任的技术操作。权大则口衔天宪,制度规定再好,也架不住领导一句话;领导一句话,制度门槛和禁令都会被踏平。
吊诡的是,我们这么多官员去新加坡学习,似乎很少有人学到了守法、守规矩学到严格遵守程序的新加坡官员的行为方式。只羡慕人家管老百姓管得严,人家的老百姓听话。但是,在人家那里,官员更守法,更讲究程序的风格,却被我们的官员有意淡忘了。回来之后,一些地方官员照旧只许州官放火,不许百姓点灯。高昂的学费,看来是白交了。
(《改革内参》,2010年第45期,张鸣/文)
 
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